按照统筹规划、适度超前的原则，加快基础设施和基础产业建设，构筑以“一纵两横”地方铁路和“一环八射”高速公路为核心的综合交通网络，形成面向京津、通达辽蒙、辟通港口的交通枢纽和蒙东、辽西至京津唐的煤电能源通道。到2010年，基础设施状况总体上接近全省平均水平，形成布局比较合理、功能较为齐全的基础设施体系，基本适应经济社会发展的需要。

　　一、完善交通设施，构建综合运输体系

　　按照京津冀都市圈区域发展规划、国家中长期铁路网规划和高速公路网规划以及城际客运快速轨道交通发展的要求，统筹公路、铁路和航空发展，建设交通枢纽，全面提高交通运输能力和效率。

　　加快公路建设。加快实施“一环八射”高速公路网建设规划，京承、承唐、承朝高速公路建成投入使用，积极推进张承、承赤、津承、承秦、承围高速公路开工建设。到2010年，全市高速公路总里程达到500公里，初步形成高效能的公路运输主动脉。以旅游环线、市区出口路、市县连接线为重点，加快一般国省干线公路改造，全面提升技术等级，提高通行能力，建设市和县区之间、市和主要旅游景点之间的2小时以内交通线，二级以上一般干线公路达到1500公里。实施以沟通乡村、服务“三农”为重点的农村公路工程，增加公路网密度和通达深度，95%以上行政村实现通油路。到2010年，全市公路通车总里程达到1万公里。

　　加快铁路建设。建设连通京承线和京通线的张双地方铁路，“十一五”初期建成投运，改善路网布局，缓解京承线压力。建设正蓝旗与京通线相连的虎蓝铁路和锦承线与唐遵铁路相连的遵小铁路，“十一五”建成投入使用，形成年运输内蒙古3000万吨煤炭能力的运煤通道。启动京承城际铁路前期工作，开辟快速大能力客运通道。积极推进国铁进行京通铁路电气化改造和扩能。

推进机场建设。建成承德旅游支线机场，启动坝上旅游支线机场前期工作。

　　二、加快能源建设，提高有效供给能力

　　以缓解瓶颈制约、提高能源保障、做大电力工业为重点，加强电源点和电网建设，开辟能源通道，优化能源结构，提高清洁、高效能源比重。

　　加强电源点建设。在加快风电建设的同时，建成滦河电厂五期扩建热电联供工程。迁建市区供热厂，在新区扩建两台5万千瓦供热机组，满足新区供热和供汽需要。开工建设装机180万千瓦丰宁抽水蓄能电站一期工程。规划建设装机360万千瓦滦平电厂、滦河电厂六期扩建及一批梯级小水电站项目。积极推进县区热电联产工程，大力发展沼气、风能、太阳能、地热能等新能源。到2010年，全市电力装机容量达到400万千瓦。

　　加强电网建设。建成上都至承德双回500千伏输变电线路，建平（平泉）、围场、丰宁等7个220千伏输变电工程，兴隆挂兰峪、宽城碾子峪、平泉会州（小寺沟）等16个110千伏输变电工程。开工建设山湾子、御道口等2个220千伏输变电工程。规划建设承德双回500千伏输变电扩建工程或承德西（滦平）500千伏输变电工程。从根本上解决电网末梢问题，优化电网布局，提高电网供电能力，增强电网的安全稳定性和可靠性。

　　保障煤炭供应。加强煤矿安全设施改造，组织好现有企业生产，煤炭年产量稳定在200万吨左右。推进与内蒙古锡盟的合作，加快能源通道建设，开辟新的煤源渠道，保障煤炭长期供应。加大煤矿勘探力度，增加后备储量，重点进行围场煤炭资源勘探和开发。搞好兴隆矿区采煤沉陷区综合治理。

专栏６　交通能源基础设施重点工程

　　▲公路。建成境内长77公里承德到北京的京承高速，境内长84公里承德到唐山的承唐高速和境内长115公里承德到朝阳的承朝高速，境内长107公里承德到赤峰的承赤高速，打通国家高速公路网长（春）-深（圳）、大（庆）-广（州）两纵高速河北境内承德段；开工建设境内长210公里的张承高速、境内长57.5公里的津承高速、境内长93.3公里的承秦高速和境内长67.5公里的承围高速，打造“一环八射”高速公路网。

　　▲铁路。建成张双铁路二期工程，贯通京通铁路张百湾站与京承铁路双峰寺站；建成境内长148公里大唐煤运虎蓝铁路（虎什哈至正蓝旗）、境内长87公里遵小（遵化至小寺沟）铁路，完成“一纵两横”（以京通线为“北横”，以京承线、锦承线为“南横”，以煤运铁路为一纵）路网主骨架建设，建成运煤大通道；启动境内长100公里的北京到承德城际铁路前期工作。

　　▲机场。建成承德旅游支线机场，启动坝上旅游支线机场前期工作。

　　▲电源点。建设装机2×30万千瓦滦电五期扩建热电联产工程，装机2×5万千瓦市热电厂迁建工程，装机百万千瓦围场、丰宁坝上地区风电场，装机180万千瓦丰宁抽水蓄能电站一期工程，规划建设一批小水电工程，推进滦平电厂、县区热电联产等项目前期工作，谋划滦河电厂六期扩建。

　　▲电网。建成上都至承德双回500千伏输变电线路，建成瀑河、周营子、兴洲、建平（平泉）、围场、丰宁、东北郊（或南郊）等7个220千伏输变电工程，建设山湾子、御道口2个220千伏输变电工程，建成挂兰峪等16个110千伏输变电工程，进行35千伏及以下配电网建设和改造，开展承德双回500千伏输变电扩建工程或承德西（滦平）500千伏输变电工程的前期工作。

　　▲煤炭。围场煤炭资源勘探开发，兴隆矿务局等煤炭安全改造，兴隆矿区采煤沉陷区综合治理。

　 三、加强水利设施建设，保障供水和防洪安全

　　加快水资源开发利用步伐。在滦河、潮河及其主要支流规划建设一批以防洪为主，兼顾供水、灌溉、发电的水资源综合利用大中型水库。重点建设双峰寺大型水库，建设平泉鸽子洞、承德县四道河、隆化小对山等8座中型水库以及11座小型水库。对现有1座中型、89座小型水库中的病险水库全部进行除险加固和技术改造，保证汛期运行安全。加强流域上游水土保持治理，重点实施流域滚动开发工程，使大部分县城和水库下游主河道的防洪标准达到或超过国家标准，保证市区、县城和重要乡镇的防洪安全。到2010年，规划水库新增蓄水量8.5亿立方米。

　　加快饮水和农村水利工程建设。实施重点城镇自来水工程和农村饮水安全工程，全面提高城乡供水水质和供水保障服务水平。市区、县城、乡镇及人口集中地自来水普及率分别达到98%、92%和75%。重点实施雨水集蓄、河渠整治、节水灌溉、牧区水利和农村小水电工程，改善农业灌溉条件，提高灌溉用水有效利用系数。到2010年，新增灌溉面积5.67万公顷，建设集雨场600处，水池水窖10000个。

　　四、强化信息设施建设，构筑互通互联网络平台

　　延伸和完善通信网、计算机网和广播电视网。改造提升电信主干网络和移动通信网络，建设以网间互联协议技术、宽带化和综合化为方向的下一代宽带互联网，适时推进第三代移动通信网建设。加快互联网、接入网、城域网的网络扩容改造，提高宽带接入率和网络传输的安全性，推动数字家庭网络发展。到2010年，互联网普及率达到40%，住宅小区和商务楼的宽带覆盖率达到100%。加快广播电视综合信息网络建设，扩大有线广播电视入户率，提高广播电视人口综合覆盖率。加快有线数字电视整体转换、数据平台和网络双向改造，推进数字电视网络建设。积极推动各网络间的互联互通，促进通信、计算机、广播电视三网业务的融合和高速互联，创新业务品种，扩大市场需求。

　　推进公用信息基础设施建设。加快电子政务建设，充分利用现有的网络资源，构建和完善统一的电子政务平台。建设容灾备份、安全保障和信息共享与交换等基础设施，加强基础信息网络和重要信息系统的安全防护。

　　加快农村信息网建设。积极推广“低成本、广覆盖、易维护和低功耗”信息技术及相关设备、产品的应用，探索适合农村地区的组网模式、网络运营支持模式和业务运营支持模式，实现乡乡能上网，争取户户通电话、村村能上网。

第五章　 努力建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实开展社会主义新农村建设。坚持多予、少取、放活，深化农村综合改革，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，改善农村生产生活条件和整体面貌。建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡统筹协调发展。

　　一、促进生产发展，增加农民收入

　　调整优化农业区域布局，强化农业科技支撑，不断提高农业综合生产能力和农业产业化带动能力。积极推进河道整治、节水灌溉、牧区水利和农村小水电等建设，扩大农业机械化作业面积。加大水土流失治理力度，改善农村生产条件和生态环境。加快农业技术推广体系建设，推动以测土配方施肥、节水滴灌等12项配套技术为重点的农业标准化技术的普及和应用。完善农产品质量监督检测体系建设，提高农产品市场竞争力。支持农民从事果品加工、畜牧养殖、蔬菜和食用菌加工、粮食加工转化等四大行业，充分挖掘农业内部增收潜力。建立“储备培训、有序输出、返乡创业”的劳务输出运行机制，加快农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道，努力增加农民的工资性收入。加大扶贫工作力度，最大限度减少贫困人口，到2010年，全市生态移民21700人，贫困人口减少到22万人。

　　二、深化农村综合改革，加大财政扶持力度

　　稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在全部免征农业税的基础上，进一步健全农民负担监督管理机制，巩固农村税费改革成果。基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，增强村级集体经济组织的服务功能。推进农村金融体制改革，健全农村金融服务体系，完善农村信用社法人治理结构，发挥农村和县域经济金融主力军作用。深化粮食、农资流通体制改革，加快供销合作社经营方式转变。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立对被征地农民的合理补偿机制。加大市县财政对农村的支持力度，大幅度提高农业综合开发和农业科研投入，确保财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，确保新增财政资金重点向“三农”倾斜。继续落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。把农村公共事业建设纳入政府支持范畴，加强农村基础教育、公共卫生和基本医疗服务、广播电视以及农村道路、电力、通讯等基础设施建设。

　　三、提高创建水平，推进文明生态村建设

　　坚持突出特色、注重实效、适当超前、逐步推进的方针，搞好村庄建设规划，结合村庄的区位条件、生产条件和自然条件，合理调整农村基础设施、公益设施和农民住宅布局。组织实施“改厕、改圈、改厨、改院、改水”五改工程，硬化道路，净化庭院，绿化村庄。搞好农村文化活动室、卫生室、体育活动场所等设施建设，活跃和丰富农民文化生活，倡导文明生活方式，树立良好道德风尚。在小城镇、行政村和农户三个层面上形成群众性精神文明建设新格局。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，保证农民群众依法直接行使民主权利。到2010年，力争更多的行政村进入文明生态村先进行列，在社会主义新农村建设中发挥示范作用。

专栏7　建设社会主义新农村重点工程

　　▲农村饮水安全。解决36万农村居民饮用不达标水及局部地区严重缺水问题。

　　▲农村电网改造。新建和改造35千伏输变电工程47项，总容量33.07万千伏安。

　　▲农村沼气。沼气池、改圈、改厕、改厨农村户用沼气工程，新发展沼气11.4万户。

　　▲农村公路。新建和改造农村公路5280公里，具备条件的行政村全部通柏油（水泥）公路。

　　▲农村医疗卫生服务体系。乡镇卫生院、县医院、县妇幼保健机构、县中医院建设。

　　▲广播电视村村通和“2131”工程。实现20-50户的自然村通广播电视，基本实现全市农村一村一月放映一场电影。

　　▲农村计划生育服务体系。县、乡、中心镇计划生育服务站。

　　▲节水灌溉和旱作农业工程。新增节水灌溉面积85万亩，旱作农业工程示范区140万亩。

　　▲以工代赈工程。重点实施县乡村公路、农田水利、基本农田等项目建设。

第六章　加速推进城镇化进程

　　按照建设“大避暑山庄”战略构想，统筹城乡发展，大力实施城市化战略。以产业、人口聚集为切入点，完善城镇规划体系，加快城镇建设步伐，促进中心城市、县城和重点小城镇协调发展。到2010年，全市城市化率达到41.3%，市区人口达到80万人，市区面积达到80平方公里，进入大城市行列；县城人口规模平均达到8万人以上，条件较好、实力较强的县城尽快发展成中等城市；部分基础条件好、潜力大的建制镇发展成为县城卫星镇或附属城区。

　　一、以国际旅游城市为目标，完善城市总体规划

　　以建设既具历史文化、又富时代特征的国际旅游城市为目标，搞好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接与编修，调整城市区划和功能分区，合理确定城市建设规模、速度和水平，拓展城市发展空间，提升综合竞争能力，增强中心城市对区域发展的辐射带动作用。

　　推进城市区划调整，扩大城市规模。按照“南扩、西进、北延、中疏”扩城战略，在双桥区、双滦区的基础上扩大中心城区面积。城市区划调整后，中心城区分为老城区、北城区、西区和南区，中心城区用地规模达到50平方公里以上。老城区为旅游服务、商业贸易区，通过疏解人口，降低建筑密度，增加商业设施，强化旅游和商贸服务功能。南区为行政办公、高新技术产业和教育功能区。西区为工业和附属旅游区，在强化工业中心功能的同时，增加旅游服务设施，发挥附属旅游区功能。北城区为休闲度假和会展区，主要建设旅游度假村、宾馆、饭店、商贸以及会议会展中心。

　　搞好城区改造和建设规划。按照调整后的城市布局和功能分区，本着科学性、超前性、实用性和完整性的原则，搞好老城区改造与新区建设规划。老城区重点围绕行政、教育、对外交通等职能的疏解和强化旅游服务设施建设，搞好改造规划，传承历史文脉，彰显城市特色。城市新区建设重点体现具有地方特点的现代风格和现代城市建设理念，统一规划建设地下管网、道路和建筑。在此基础上，搞好高新技术产业开发区、双滦区、上板城镇工业建设用地规划，为中心城市工业发展提供空间，支撑市本级经济发展、财政增收。

　　二、突出名城特色，加强城市建设和管理

　　突出历史文化名城和山水园林城市特色，挖掘避暑山庄的造园艺术和建筑意境，把文化底蕴、地理环境和时代风格有机结合起来，搞好城市建设和管理，提升城市品位，营造有利于经济社会发展和人类居住的良好城市环境。

　　加强城市基础设施建设。加快市污水处理厂和垃圾处理场建设，规划建设双桥区医疗废物处理厂，双滦区污水处理厂，提高市中心区污水和垃圾处理能力。加快市区应急供水工程建设，提高供水能力，保障供水安全。开工建设滦河电厂热电联供工程，实施市供热厂迁建工程，满足老城区及新区发展需求。实施南环大桥、南环路二期以及过街天桥、地下人行通道等工程，改善城市道路拥堵状况。到2010年，人均城市道路达到25平方米。建设高速公路城市出入口，配套建设环城高速公路，解决过境交通与城市交通相衔接问题。加快机场新区、高校园区和皇家旅游园区基础设施建设，完善供水、供暖、供电、通讯、有线电视等功能。加大街巷、旱河治理力度，对城区街巷道路、排水及街面标志性建筑物进行全面整修，实施美化、亮化工程，光大城市形象。

　　加快城市住宅建设。实施住宅小区开发示范工程，鼓励开发特色住宅小区，加快世纪城、喇嘛寺旅游文化新村、富华新天地、九华山等重点居住小区建设。改进完善房屋拆迁安置补偿办法，加快老城区拆迁和住宅建设步伐，对山庄南、佟山北、云山、云岭、老居宅、东园林等重点区域实施拆迁改造，实施冀北山区小康民居工程，扩大经济适用住房建设规模，改善低收入群体居住条件。到2010年，全市城镇新增住宅建筑面积500万平方米，其中经济适用住房达到100万平方米，人均住房建筑面积达到30平方米，基本实现户均一套功能齐全的住宅。

　　加强城市环境建设。加强对城区丹霞地貌和名山景观的保护，加强对文物古迹的保护和整修，依法控制景区及文物保护区周围新增建筑物密度和高度，新建建筑风格与古代建筑和自然景观保持协调。按照“依山就势、显山露景”的原则，规划建设佟山公园、大元宝山公园、果山公园、世纪城东山公园等4处山地公园。搞好滦河、武烈河滨河景观带的开发，建设沿城市道路和河流两岸的带状公园，建成武烈河第六、七、八道橡胶坝，最终建成从上二道河子到雹神庙武烈河与滦河交汇处共十二道橡胶坝。加快实施环城绿廊工程和建成区绿化工程。到2010年建成区绿地面积达到685.5公顷（不包括避暑山庄及山地公园），占城市建设用地面积的13%以上，其中公共绿地390.9公顷，占城市建设用地的7.5%，城区绿化覆盖率不低于40%。

　　加强城市管理。加大城管综合执法力度，加强对违章建筑的整治，查处破坏城市环境的各种不法行为，保持城市容貌整洁。开展法制和城市文明宣传教育，提高居民维护城市基础设施和环境的自觉性。借鉴先进地区经验，创新机制和手段，不断提高公共设施、公共交通和城市社区管理的科学性和有效性，积极鼓励广大市民参与城市管理，提高城市管理的社会化程度。

　　三、加快县城和小城镇建设，促进县域经济发展

　　实施“兴业扩城”战略，充分发挥资源优势，培育和壮大强县富民的特色产业，延长产业链条，提升产业层次，形成各具特色的县域经济发展格局。加快产业聚集和农村人口转移，推动县城和小城镇扩大规模、提高实力，形成工业化与城镇化相互促进的良性机制，为全市城镇化水平的提高奠定坚实基础。

　　加快县城发展。发挥各自优势，明确功能定位，搞好县城规划和产业发展规划。按照合理布局、节约土地、集约发展的原则，适当扩大县城规划范围，规划建设各具特色的产业聚集区，培育壮大主导产业，扩大县城经济规模。适当增加高层建筑，节约城区建设用地，提升县城品味和形象。加强基础设施建设，完善县城给排水、集中供热、污水处理、垃圾处理、城市道路、防灾减灾等功能。

　　有重点地发展小城镇。按照突出特色、梯次推进、重点支持的原则，加快小城镇建设步伐。重点支持区位优势好、产业基础强、发展潜力大的建制镇率先发展，优先将19个省市级重点镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的新型小城镇，并以此带动全市乡镇整体水平的提升。宽城峪耳崖镇、兴隆平安堡镇、隆化韩麻营镇等，依托丰富的矿产资源，加快建设工业重镇。丰宁大滩镇、双滦双塔山镇等，依托丰富的旅游资源，加快建设旅游重镇。滦平巴克什营镇、丰宁凤山镇、兴隆半壁山镇等，依托优越的区位条件，加快建设商贸重镇。

专栏8　城市化建设重点工程

　　▲城市供水工程。市区应急供水工程，市区供水管网改造工程，南区水厂，县城供水管网改造工程和重点镇供水工程。

　　▲城市污水处理工程。市污水处理厂，县区污水处理厂，市区污排水管网改造工程。

　　▲城市垃圾处理工程。每个县区建成一座垃圾处理场，市区垃圾处理率达到100%。

　　▲城市集中供热工程。滦河电厂热电联供工程，市第一供热厂迁建工程，县城集中供热建设工程，市区集中供热覆盖率达到80%以上。

　　▲城市道路工程。南环大桥,南环路二期工程。

　　▲亿元以上房地产项目。承德世纪城二期工程，九华山小区（新世家），老居宅旧城改造，美地湾景农民新村，师专北院住宅小区，喇嘛寺旅游文化新村，富华新天地，站前路开发，山庄南路综合改造工程，佟山北小区，东园林住宅小区，上二道河子住宅小区，凤凰山居住区，会龙山小区。

第七章　建设资源节约型、环境友好型社会

　　全面实施生态市建设规划，立足建设京津冀生态保护屏障和水资源供应地，构建发达的生态经济体系、持续的自然资源保护体系、良性的生态环境安全体系、和谐的生态社会体系。以节约利用资源、提高资源利用效率为核心，依靠科技进步，发展循环经济，倡导绿色消费，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式和消费模式，促进经济增长方式的转变。

　　一、发展循环经济，提高经济增长质量和效益

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以尽可能小的资源消耗和环境代价，实现最大的经济和社会效益。到2010年工业固体废物利用率达到30%左右。

　　多层面发展循环经济。实施“三定一改”，推进“四节一利用”，促进企业特别是高效能企业从源头和全过程充分利用资源，减少废弃物的产生和排放。对污染物排放超标、资源消耗超限以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。调整产业布局，推进工业与农业、生产与消费、城市与郊区、行业与行业间的有效生态链接，创建循环经济示范企业、示范园区和示范县，提高资源集约化利用水平。加快城镇集中供热建设，组织实施集中供热分户计量。组织实施区域性中水回用示范工程和垃圾分类回收示范工程，逐步实现垃圾和污水的减量化、无害化和资源化。大力倡导合理消费，鼓励绿色消费，培育节约型消费模式，开展创建节约型机关、企业、社区、城镇活动。

　　全面提高资源综合利用水平。开展共、伴生矿的资源综合利用，严格“三率”指标考核，提高矿产资源开发利用水平。积极拓展粉煤灰和尾矿砂等工业废渣综合利用途径。鼓励和引导大中型企业对余热、余压、高炉煤气、转炉煤气的综合利用。合理规划建设再生资源回收网点、集散基地和交易市场，促进再生资源回收、加工、利用的规模化和一体化经营。加强木材加工行业规范管理，提高木材资源综合利用效率。

　　加强政策保障和技术支撑。研究建立生产者责任延伸制度，把发展循环经济纳入法制化发展轨道。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的优惠政策，充分调动企业发展循环经济的积极性。设立市级资源综合利用专项资金，对重大循环经济项目给予重点扶持。加快建立支撑循环经济发展的技术体系，支持循环经济共性和关键技术研究开发，充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

　　二、节约保护资源，促进可持续发展

　　坚持开发与节约并重、节约优先，重点做好水、能源、土地和矿产等资源的节约利用，对各种资源实行有限开发、有序开发和有偿开发，努力使经济发展与资源承载能力相适应。到2010年，单位生产总值综合能耗比“十五”末下降20%左右，工业用水重复利用率达到80%，其中重点企业综合能耗下降40%，水循环利用率达到95%以上。

　　全面推进节约用水。鼓励高效低耗水型产业发展，提高水资源利用和水源保护整体水平。控制城镇高耗水服务业的发展速度。改进和完善供水、用水设施，推广使用节水设备与器具，降低人均生活用水量。严格控制超采、滥采地下水，优先利用中水、再生水，拓宽非传统水资源利用途径。推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费办法，逐步构建以水权管理为核心、统一的水资源管理体系。

　　大力推进能源节约。加强高耗能产品能耗限额管理，突出抓好冶金、建材、煤炭等重点耗能行业和企业的节能。组织实施燃煤工业锅炉改造、余压余热利用、电机系统节能、热电联产等节能示范工程，推广无功补偿、智能控制、变频调速等节能节电技术。扎实推动建筑节能，新建建筑严格执行建筑节能标准，现有建筑要逐步实施节能改造。积极开展交通运输节能，贯彻落实《乘用车燃料消耗量限值》国家强制标准。加强电力需求侧管理，推广采用节能照明产品。

　　集约利用土地资源。认真执行土地利用总体规划和年度利用计划，严格控制建设用地规模，优先保障重点项目建设用地。加强执法监督，严肃查处各类违法违规用地和浪费土地行为。执行耕地占补平衡制度，保持耕地总量动态平衡。改变传统的土地利用模式，建立健全建设用地定额标准，通过产业园区化、厂房高层化、住宅社区化，提高土地投资强度和容积率。积极开展土地整理和复垦，用好各类闲置土地，盘活企业存量土地，充分挖掘土地潜力。

　　合理开发矿产资源。严格矿产资源规划管理，对支柱性、战略性矿产资源，实行有计划开采和严格保护，对优势矿种实行保护性开发。加强矿业秩序治理整顿，严厉查处各类非法勘查、采矿行为，确保全市矿产资源有序开发，促进矿业经济持续健康发展。整合矿产资源，加快现有矿山整合重组步伐，支持年产铁精粉20万吨以上的企业发展，推动矿产资源管理方式和开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现规模开发，集约发展。建立矿山生态补偿机制。

专栏9　循环经济示范试点和节能重点工程

　　▲重点企业。承钢、露露、山庄实业等循环经济示范企业。

　　▲示范园区。新新钒钛、帝贤造纸、承德露露、兴煤矿区等循环经济示范区，平泉循环经济示范县。

　　▲再生资源回收利用。承德奥联再生资源回收有限公司废金属市场。

　　▲废旧家电回收处理。承德市废旧家电和电子产品回收处理中心。

　　▲低效燃煤工业锅炉（炉窑）改造。采用循环流化床、旋风流渣式粉煤燃烧、分层燃烧等技术改造低效燃煤工业锅炉。

　　▲余热余压利用。承钢、建龙、盛丰高炉煤气余热余压利用。

　　▲电机系统节能。在煤炭等行业采用高效电机、风机、水泵及调速节电技术，实施电动机拖动风机、水泵系统优化改造。

　　▲能量系统优化。在钢铁、化工等行业实施系统能量优化，采用能量梯级利用技术。

　　▲建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，到2010年，实现节能65%的目标，推动既有建筑节能改造，推广新型建筑围护结构、新型墙体材料、中空玻璃等，改造采暖空调系统。

　　▲绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明产品和节能控制技术。

　 三、加大环境治理和保护力度，提高环境承载能力

　　坚持预防为主、综合治理，加强环境污染监控，组织实施重大环境防治工程，改善环境质量，确保环境安全。到2010年，万元产值二氧化硫排放量比“十五”末减少60%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。

　　加强滦河、潮河水污染治理。积极实施流域水污染防治规划，把保护滦河、潮河及武烈河水质作为全市环境保护工作的重中之重，增加治理资金投入，加大点源治理力度，强化环境执法。加强建设项目环境管理，严格控制新污染源的产生。建立生态和自然保护区，从源头控制水源污染。保护饮用水源地水质，严格控制有毒、有害污染物排放。

　　改善城乡环境质量。加强城市大气污染防治，严格执行煤炭管制制度和机动车尾气排放标准，提高清洁能源比例，推广高效消烟除尘、脱硫、型煤等预防污染和治理污染的技术措施，改善城市空气质量。健全放射源安全监管体系，制定环境噪声和光污染防治管理办法，完善危险废物处置设施，提高垃圾无害化处理能力。积极推广农村规模化畜禽养殖，划定村镇集中式饮用水源保护地，改进农村生产生活方式，减轻农村面源污染。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村转移。

　　加大环境监督力度。落实污染物总量控制和排污许可证制度，逐步建立大中型企业年度环境报告制度，实施工业污染源全面达标排放工程，对重点工业污染源实行自动在线监控，加大电力、冶金、化工、建材、造纸和制药等行业的污染治理力度。淘汰国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和产品。严格执行项目建设环境影响评价及“三同时”制度，防止新污染源的产生。推行环境信息公开制度，鼓励公众参与环境保护事业，强化社会监督。

　　四、加强自然生态保护，建设生态屏障和水资源地

　　坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的依法保护力度，建设京津冀的生态屏障和水源供应地。

　　完善生态布局。以自然条件为基础，综合考虑生态环境、经济发展和百姓生活，科学划定不同生态功能分区。对于自然保护区、风沙治理区、水源涵养区，加强保护，禁止开发；对于风景名胜区，以保护为主，在保护的基础上进行合理开发利用；对于重点资源开发区、农业区及城镇生产生活建成区，采取有力措施，减少生态破坏，尽可能恢复原有生态功能。

　　搞好生态工程建设。积极推进植树造林、防沙治沙、水土保持及森林和野生动植物保护，继续实施好退耕还林还草、京津风沙源治理、三北防护林四期、21世纪初首都水资源可持续利用工程、再造塞罕坝工程、坝上生态农业、矿山生态恢复示范区等工程，促进自然生态恢复。加大有害生物防控力度，防止外来有害生物对我市生态系统的破坏。有效遏制生态环境恶化趋势，生态脆弱区治理取得实质性进展。到2010年，完成水土综合治理面积3000平方公里。

　　推动建立生态补偿机制。按照“以水联利”的思路，积极推动国家及京津冀三省市制定出台对我市的生态建设、生态保护和生态环境治理补助政策，探索区域性、流域性生态补偿机制。争取国家和省财税政策对我市退耕还林还草、水土保持、自然保护区、农村能源建设、城市环境基础设施建设、废物资源化、环境综合治理等公益性项目的支持。

专栏10　环境治理重点工程

　　▲危险废物和医疗废物设施。市医疗废物处理中心、市危险废物储运中心和8个县医疗废物收集储运中心。

　　▲污水处理及再生利用设施。市污水处理厂、市城市排水管网调整改造工程市中水回用工程、市再生水回用工程和10个县区污水处理厂。

　　▲点源治理工程。滦电脱硫工程、承钢高炉上料系统粉尘集中处理等74个点源治理项目。

　　▲热电联产工程。滦电2×30万千瓦机组热电联产及县区共10个热电联产工程。

　　▲生态保护工程。京津风沙源治理工程工程、退耕还林工程、再造塞罕坝工程、21世纪初首都水资源可持续利用工程。

第八章　推进体制创新和对外开放

　　围绕完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，深化重点领域改革，逐步破除制约发展的体制机制障碍。坚持互动共赢，立足于更高层次、更宽领域、更大范围，坚定不移地推进对外开放，全面提高对外开放水平。

　　一、深化重点领域改革，增强发展动力和活力

　　以转变政府职能和深化国有企业、财政、金融等改革为重点，统筹推进各项改革，努力在一些重点领域和关键环节取得突破性进展。

　　深化行政管理体制改革。转变政府职能，建立法制政府和服务型政府，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。提高经济调节和市场监管水平，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善政府机构设置，理顺职责分工，优化人员结构，深入实施“提质提速”工程，降低行政成本，提高行政效能。推进依法行政和政务公开，全面实行行政审批公开承诺制度，完善审批和许可事项的监督管理机制。全面落实扩权强县政策，指导扩权县创新发展机制，加快县域经济发展步伐。分类推进事业单位改革，深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，创新发展机制，提高服务能力。推进生产经营性事业单位产权制度改革，引入竞争机制，实行企业化运作。

　　深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动机制，加大国有经济布局和结构调整力度，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。制定政策，创造环境，采取多种形式，促进各种所有制经济共同发展。加快国有大型企业股份制改革，在优势行业组建大公司大集团。依据政策，创造条件，梳理解决好中小亏困企业改制破产遗留问题，采取资源整合、局部打破经营性资产和行政非经营性资产界限、探索政府举债等手段，推进“三无两有”企业改革。完善公司法人治理结构，加快企业经营机制创新，建立规范的现代企业制度。深化国有资产管理体制改革，进一步明确政府管理部门和国有资产监督管理部门的权力和责任，加快建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督和经营制度，有效防止国有资产流失。

　　破除民营经济发展体制障碍。以支持民营经济发展为主要内容，坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策，引导民营经济进入电力、电信、公路、金融保险等行业和领域。鼓励民营经济参与城市供水、供气、供热等市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营，支持民营经济进入教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等社会事业领域。鼓励有条件的民营企业，通过兼并、收购联合等方式，参与国有企业改组改造。拓宽民营经济融资渠道，加大对民营经济的金融支持力度，扩大中小企业发展专项资金规模，加强中小企业信用担保体系建设，支持有条件的民营企业上市融资，扩大直接融资规模。构建适合中小企业特点的信息、技术、创业辅导和人才培训等服务平台，扶持科技型中小企业发展。引导民营企业进行制度创新，建立现代企业制度，提高管理水平，规范经营行为，促进健康发展。

　　深化财政、投资、金融体制改革。健全公共财政体制，明确界定各级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围，建立和完善科学合理、透明规范的一般转移支付和专项转移支付制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推行全口径预算管理，完善预算决策和绩效评价机制。确立企业投资主体地位，逐步缩小企业投资审批范围，完善核准制和备案制。规范政府投资决策程序，强化政府投资风险管理机制。积极推行代建制，建立严格有效的政府投资决策责任追究制度和社会监管机制。改进投资调控方式，加强投资领域法规建设。稳定发展多种所有制的中小金融企业，支持社会资金参与中小金融机构改组改造。推进股份制商业银行改革，鼓励城市商业银行和城市信用社通过资产置换、增资扩股等方式做大做强，提高抗风险能力。

　　加强要素市场建设。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场建设，创新流通组织方式，规范交易行为。推进资源性产品和生产要素价格改革，健全反映资源稀缺程度的价格形成机制。积极发展和规范各类中介组织，推进行业协会改革，发挥行业协会、商会的作用。以建立个人和企业信用制度为突破口，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范和维护市场秩序。

专栏11　重大改革进度安排

改革领域 改　革　任　务 完成时间

行政管理体 按照《河北省人民政府投资管理办法》完善我市投资管理机制 前期

按照《河北省人民政府投资实行“代建制”的指导意见》完善我市“代建制体制 前期

健全执法责任追究制度 中期

制定并实施分类推进事业单位改革方案 前期

国有企业改 基本完成国有企业政策性关闭破产工作 中期

按照省政府要求提出深化垄断行业产权制度改革方案 中期

基本实现国有大型企业投资主体多元化的股份制改革 后期

国有资产监 健全完善国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核等制度 前期

完善国有非银行金融资产监管体制 中期

建立国有非经营性资产和自然资源资产监管体制 后期

市场体系 完善土地市场及价格形成机制 前期

完善水价形成机制 前期

推进电价改革 中期

　二、全面推进对外开放，大力发展外向型经济

　　深入实施“开放带动”战略，坚持扩大总量与提高质量并重，充分利用国内外两个市场、两种资源，全面提高对内对外开放水平。

　　提升区域经济合作水平。抓住国家制定实施京津冀都市圈区域规划的有利时机，建立健全合作机制，加强与京津两市在产业、基础设施、生态环境、人才技术等重点领域的合作，加快融入京津冀都市圈。抢抓“长三角”和“珠三角”资金西进北上和劳动密集型企业梯级转移机遇，广泛开展多形式、多层次、多渠道的招商引资活动，通过承接企业转移，引进品牌、资金和先进管理模式，加快嫁接改造现有企业，培育新经济增长点，促进主导产业规模扩大和技术水平提升。以能源、交通建设为纽带，加强与周边地区间高层往来，不断拓展与锡盟、唐山、秦皇岛、张家口、赤峰、朝阳等地的合作，发挥区位优势，提升战略地位。“十一五”期间，累计引进市外到位资金400亿元，引进市外100万元以上经济联合项目2500个，引进市外人才2.5万人次。

　　提高利用外资水平。抓住跨国公司资本技术溢出、国内开放领域扩大有利时机，引导外商向重点工业企业、商贸企业和服务业投资。继续扩大合资、合作，积极探索融资、外资并购、出让经营权、股权融资、证券融资等多种开放形式。细化招商市场，改进招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效，力争在比较优势明显、产业链长、关联度高、带动辐射力强、技术含量高的产业招商上有新突破，在高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施领域等项目上取得新进展。加强改革与开放的结合，引进战略投资者，加快利用外资改造国有企业和促进民营经济发展。扩大借用国际金融组织和外国政府贷款规模，建立和完善权、责、利相结合，借、用、还相统一的外债管理体制，提高防范债务风险能力。

　　努力扩大外贸外经规模。加快实现外贸出口由抓产品、企业、市场，向抓产业、区域、合作的转变，通过做大产业、打造集群、参与经营和推动贸易合作，提高出口商品综合竞争力。把工业和农产品加工出口作为扩大外经贸规模的重点，推进企业认证和评价工作，加快与国际标准体系接轨，大力培育自营出口企业，提高自营出口能力。实施“品牌战略”，大力发展机电及高新技术产品出口，培育和壮大服装、钢材、钒、板栗、蔬菜、玩具等十大外贸出口基地。深化国有外贸企业的改革和改制，大力发展民营出口企业和外商投资出口企业。大力发展加工贸易，加快加工贸易转型升级，优化进出口贸易结构。继续实施市场多元化战略，巩固发展香港、日本、韩国、东南亚市场，深度开发北美和欧洲市场，调整开拓非洲、拉美、大洋洲、中东市场。加强外派劳务基地县和专业基地的建设，积极与日本、韩国发展种植、养殖、农业、林业、电子、食品研修生合作，开拓欧美劳务市场，发展英护和服务员项目，创立劳务合作品牌。多渠道、多层次争取国际经济技术援助。充分利用国际市场和国际资源，支持有条件的企业通过对外投资办厂、租赁经营、承包工程、开展加工贸易。

第九章　促进社会进步和社会和谐

　　以构建和谐社会为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，大力实施民心工程，加快发展各项社会事业，努力使发展成果惠及全市人民。

　　一、加快科教事业发展，强化智力支撑

　　加速科技进步。大力推进自主创新，实施高新技术产业化工程，积极培育壮大高新技术产业和新兴特色产业集群；实施引进消化吸收再创新工程，大力推动传统产业技术升级和提升主导产业核心竞争力；实施科技富民工程，着力推进现代农业科技进步；实施区域技术创新体系建设工程，引导和支持有条件的重点企业建立健全技术开发机构，依托重点项目加强科技攻关。加强科技集成创新，构筑社会公共科技服务平台体系及增强服务能力，促进科技资源高效配置和综合利用，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励产学研联合，重点建设一批省级工程（技术）研究中心和企业技术中心，创办科研成果转化基地、生产力促进中心，加快中试基地建设，培育各类孵化器；促进社会化科技中介服务组织与公益性研究、推广机构优势互补，共同发展。建立财政投入稳定增长机制，认真落实支持企业技术创新的各项优惠政策，引导企业加大科技投入。发挥财政风险担保基金的作用，培育风险投资机构，逐步建立由政府、企业、银行和社会共同参与的科技风险投融资体系。加大知识产权保护力度，健全保护体系。加快科技管理体制改革，创新机制，改革科技评价与激励制度，优化创新环境，实现科技与经济的紧密结合，走出一条承德特色的科技创新之路。

　　全面加快教育发展。巩固提高基础教育。结合农村中小学布局调整，继续实施好学区建设工程，整合教育资源，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设。对农村地区学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费教课书和寄宿生活补助。调整市区中小学布局，解决好市区中小学活动场所狭小、班容量过大和进城务工人员子女就学难问题，提高基础教育整体质量和水平。到2010年，全市标准化小学达到300所，标准化初中达到100所，建设17所省级、11所市级示范性高中,力争将承德一中建成国家级示范性高中。重点发展职业教育。建立完善以就业为导向的职业教育和培训网络，加快高等职业学校、国家和省重点中专、劳动技校、县职教中心的基础设施和实训基地建设，办好2所职业技术学院和15所示范性中等职业学校，到2010年，全市中等职业教育年招生达到2万人，在校生规模达到6万人。优化提升高等教育。加快高校园区建设，提升高等教育质量，高校在校生规模达到4万人。发挥各类学校及各系统行业培训机构的作用，大力开展成人教育和岗位培训，努力构建开放式终身教育体系。广泛开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区活动，促进知识更新。强化政府对教育的责任，义务教育由政府全部负责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入并举，形成多元化的教育投入体制。

　　建设过硬人才队伍。深入实施“人才强市”战略，制定和完善人才规划。进一步优化公务员人才队伍的年龄、知识和专业结构，强化基层公务员队伍建设。着眼于打造具有国际市场竞争力的大公司、大企业集团，培养造就一支熟悉市场经济和国际惯例，具有战略眼光、市场驾驭能力强的优秀企业家队伍。培养和汇聚一支高素质的高等教育、中等职业教育、中小学教育人才队伍。围绕工业主导产业、特色农业和旅游业，培养、开发、引进急需的工程技术人才和服务专业人才。通过加快发展职业教育，大力培养和吸纳农业科技人才和适用型人才。加大高技能人才培养力度。完善人才引进、管理和使用机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。到2010年，人才总量由现在的18.7万人增加到26.8万人，其中经营管理人才达到3.5万人以上，专业技术人才达到15.4万人以上，高技能人才达到4.7万人以上，农村实用人才达到1.8万人以上。

　　二、加强卫生和计划生育工作，提高人口素质和健康水平

　　完善公共卫生和医疗服务体系。以满足人民群众基本卫生需求为目的，加强疾病预防控制和医疗救治服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。积极防治地方病、职业病及慢性非传染性疾病，加强妇幼卫生保健和残疾人健康服务。整合城市卫生资源，完善医疗机构分类管理，大力发展社区卫生服务，逐步形成布局合理、方便群众的卫生服务网络。加强县、乡、村三级医疗卫生机构建设，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，实施农村卫生初级保健规划，提高基本医疗保障能力。加强农村卫生医技人才培养，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作。支持中医药事业发展，加强药品安全监督体系建设。到2010年，新型农村合作医疗覆盖率达到65%，全民健康教育普及率达到80%以上，居民平均预期寿命达到73岁。

　　提高人口素质，维护妇女儿童权益。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立健全奖、优、免、补、救、扶“六位一体”的计划生育利益导向机制。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理服务体系。加强县、乡、村三级计划生育生殖健康服务体系建设，强化基层计划生育服务职能，增强优质服务和出生缺陷干预的能力。建立农村已婚育龄妇女计划生育、生殖健康免费服务制度，积极推行优生优育，提高出生人口素质。消除性别歧视，有效治理出生性别比偏高问题。建立以育龄妇女管理系统为主的综合人口数据库。“十一五”期间，年均人口自然增长率控制在8‰以内。进一步落实男女平等基本国策，保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，提高妇女社会参与程度。坚持儿童优先原则，改善少年儿童成长环境，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。

　　三、发展先进文化，建设文化大市

　　积极发展文化事业和文化产业。以弘扬中华民族精神、培育新时期承德人精神、提高人的素质为核心，以文化体制改革为动力，以满足人民群众日益增长的精神文化需求和人的全面发展为目的，推出一批展示时代风貌、体现承德特色、具有国家级水平的文艺精品。按照高起点、高标准和适度超前的原则，建设承德市文化会展中心等标志性文化基础设施，完善现代文化设施网络和以广播电视、新闻出版、文学艺术和科研教育为主体的文化服务体系。加强企业文化、机关文化、社区文化、校园文化和农村文化建设，继续实施广播电视“村村通”工程、农村电影“2131”工程。组织开展文化下乡活动，丰富社会文化生活，提高群众科学文化素养。加强文化市场管理，确保文化市场健康有序发展。到2010年，全市总体上达到全国文明城市标准，形成以现代科教为支撑、以丰富的文化和旅游资源为依托的文化产业发展格局。

　　加强文物保护和有效利用。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，推进文物工作科学化、规范化和法制化，促进文物大市向文物强市的转变。基本完成避暑山庄及周围寺庙内外环境整治工程，对已破坏的寺庙、王府、署衙等古代建筑，有计划地在原址或异地恢复建设，再现世界历史文化遗产的完整性，提高以避暑山庄为中心的文物精品品牌的影响力。建设避暑山庄、外八庙、隆化、平泉、滦平、丰宁等博物馆和滦河历史文化街区，规划建设承德市博物馆。到2010年，全市国家级重点文物保护单位增至15处，省级重点文物保护单位增至50处，市县级文物保护单位增至600处，馆藏品数量增加5%。

　　积极发展体育事业。加快市奥林匹克体育中心、全民健身活动中心、佟山体育公园、体育训练基地等体育基础设施建设。优先发展群众体育，加快农村、学校、城镇社区健身路径和体育设施建设。到2010年，全市人均占有体育设施面积接近或达到全省平均水平，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的40%以上。有重点地发展竞技体育，70%的县区恢复业余体育学校，提高传统优势项目竞技水平，培养优秀体育人才。大力培育和开拓体育市场，积极推进各类运动项目和体育比赛的市场化运作，打造北京周边地区体育热点城市，促进体育产业健康发展。

专栏12　社会事业发展重点工程

　　▲农村寄宿制学校建设工程。新建和改扩建20所农村寄宿制学校。

　　▲职业教育基础能力建设。新建和改扩建5所职教中心和中等职业学校。

　　▲高校新校区建设。加快承德医学院、承德石油高等专科学校、承德师专、承德旅游学院四所院校新校区建设，提升我市高等教育办学水平。

　　▲市区学校布局调整工程。迁址新建承德一中，扩建承德二中，迁址承德艺术高中，三所学校全部达到省级示范高中标准，其中承德一中达到国家级示范高中标准；改扩建承德五中、承德民族中学、承德师专附中、承德六中、承德十二中、承德十六中，新建机场中学，七所学校全部达到省定标准化初中办学条件。

　　▲农村卫生服务体系建设。新建和改扩建59个县级医疗机构和乡镇卫生院。

　　▲文物保护设施。避暑山庄、外八庙、隆化、平泉、滦平、丰宁6个博物馆保护性建设，新建承德市博物馆。

　　▲文化建设工程。滦河老街历史文化街区保护建设，承德文化会展中心。

　　▲体育基础设施。承德市奥林匹克体育中心、承德市全民健身活动中心、佟山体育公园、承德市体育训练基地。

　　四、积极扩大就业，健全社会保障和社会救助体系

　　千方百计扩大就业。全面落实就业再就业政策，建立经济增长与扩大就业协调推进机制，围绕发展特色农业、旅游业、社区服务业等就业容量和规模大的产业，创造更多的就业机会和就业岗位。加快民营经济发展，不断拓宽就业和再就业渠道。建立和完善市、县（区）、乡镇、村四级就业服务工作网络，合理引导农村富余劳动力向非农产业转移，努力增加贫困地区农村劳务输出，推进地区间劳务合作。加强对进城（外出务工）人员的维权工作，引导农民有序流动就业。加强劳动力市场建设和公共培训体系建设，规范劳动力市场秩序，提高劳动者就业技能和创业能力，强化政府促进就业的公共服务职能。加强对大中专毕业生、复转军人的就业创业政策扶持，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业。继续实施对特困人员的就业援助制度，促进困难群体就业。进一步加强劳动保障监察，规范企业裁员行为，维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。加强对全社会劳动就业状况的监测和调控，探索建立失业监测和预警体系，有效控制失业风险，城镇登记失业率控制在5%以内。

　　健全社会保障体系。改革基本养老金计发办法，强化基金征缴和管理工作，确保养老金按时足额发放。扩大养老保险覆盖面，推动机关事业养老保险改革，初步建立起体现机关事业单位特点的新型养老保险制度。积极探索建立和完善农村养老保险制度，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。发展企业补充保险和商业保险，加快建立和完善工伤保险制度。积极推进医疗保险和生育保险制度改革。完善医疗保险政策、运行机制和管理方式，建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。进一步完善失业保险制度，切实保障失业人员基本生活。到2010年，企业基本养老保险参保人数达到25万人，农村社会养老保险参保农民达到10.5万人，工伤保险参保率达到98%，失业保险参保人员达到30 万人，基本医疗保险覆盖率达到70%，生育保险覆盖率达到35%，基本建立与经济发展水平相适应的多层次、可持续的社会保障体系。

　　加强社会救助和社会福利体系建设。建立健全城乡最低生活保障制度和医疗救助制度，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型救助体系。在经济发展的基础上，逐步提高城镇居民最低保障标准，建立城镇廉租住房制度和无地农民最低生活保障制度，确保城乡特困家庭的基本生活。继续增加医疗、教育、住房等专项救助，完善农村特困户救济制度。加大政府对公共福利设施的投入，倡导、鼓励互助互济，支持城市福利型养老院、城市儿童福利院、残疾人综合服务设施建设。积极发展残疾人事业，办好社会慈善事业。实施爱心护理工程，加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设，鼓励社会团体和个人参与扶贫救困，加快公益事业社会化进程。

　　五、创新社会管理，健全公共服务

　　推进社会管理体制与机制创新。建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理和公共服务网络，有序推进政府主导的社会化管理和社会化服务，建立多层次、全覆盖的社会管理体系。坚持政府指导和社会共同参与相结合，推进社会组织形式多元化，完善城市社区功能，建设新型现代化社区。提高社区居民委员会、村民委员会自我管理能力，发挥社会团体、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　建立健全公共事件处理和应急机制。构建预防化解社会矛盾的长效机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强与群众的沟通与联系，强化人民调解工作，建立防范处置群体性事件的工作机制。加强信访工作，畅通信访渠道，推广领导接访、干部下访等制度。加强人民调解、行政调解和司法调解，扩大调解覆盖面。健全各种突发公共事件预警机制及社会动员机制，建立自然灾害监测预报、防御和救助体系。加强气象、地震、水文等事业发展，提高对自然灾害的预警和防控能力。

　　保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，加强政府管理和监督，落实安全生产责任制。认真执行安全生产各项法律法规，完善企业生产许可制度和安全生产风险管理制度，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故的发生。加大安全生产投入力度，加强基础和基层工作，强化企业法人的主体责任。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，加强公共卫生和动植物疫情防控能力，保障人民群众健康安全。

第十章　保障规划有效实施

　　全面实现“十一五”规划纲要确定的目标和任务，是全局性的工作，也是一项艰巨复杂的系统工程，需要全市上下的共同努力，制定和落实扎实有效的措施，保障规划有效实施。

　　一、提高执政能力，加强队伍建设

　　进一步提高领导发展的能力。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，用科学理论指导实践，紧紧围绕发展这个第一要务，提高总揽全局、统筹协调的能力。把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策，加强对经济社会重大事务的综合协调。按照市场经济的内在要求，提高驾驭社会主义市场经济的能力。加强市场经济理论的学习，及时和准确把握形势，贯彻国家宏观调控政策，从承德基本市情出发，抓住发展的关键环节，遵循规律，科学决策，重点突破。把握新时期社会发展的特征，提高解决复杂矛盾和问题的能力，不断提高组织、宣传、教育和服务群众的本领，建立健全预防化解社会矛盾的长效机制，保障人民生命财产安全和社会稳定。

　　加强干部队伍建设。坚持立党为公、执政为民，永葆先进性。充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性，形成发展的强大合力。加强领导班子建设，坚持民主集中制，健全议事和决策机制。坚持正确的用人导向，进一步完善干部政绩考评指标体系，大力营造干事、创业、为民的良好氛围。扎实推进党的基层组织建设，使基层党组织不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。全面落实党风廉政建设责任制，坚持以改革统领反腐倡廉工作，认真解决干部队伍在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，建立健全行之有效的惩治和预防腐败体系。要坚定理想信念，牢记党的宗旨，大兴开拓创新、求真务实之风，发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，始终走在振兴发展的前列。

　　二、实施重大项目，强化资金保障

　　统筹推进重大项目建设。积极谋划、建设、储备一批缓解“瓶颈”制约、产业关联度高、带动能力强、综合效益好的重大基础设施建设项目、主导产业发展项目、社会事业发展项目和环境保护项目，充实完善重点建设项目库，做深做实项目前期工作，提高项目的科学性和成功率，保持投资拉动的强劲势头。规划“十一五”期间项目投资达到3000亿元，筛选千万元以上项目1210个，总投资2870亿元（其中亿元以上项目360个，总投资2600亿元）。其中，工业项目507个，总投资933亿元；农业项目182个，总投资276亿元；交通能源项目124个，总投资123亿元；城市基础设施项目296个，总投资343亿元；社会事业及其它项目101个，总投资91亿元。围绕规划提出的项目，制定完善规划项目工作制度，对“十一五”规划重大项目实行分类指导，分级负责，分步实施。确定项目业主，开展科学论证，做好前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。

　　强化资金保障能力。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，广辟筹融资渠道，建立政府与社会、内资与外资相结合的多渠道、宽领域、多元化的投入机制。加强银企合作，完善信贷激励约束机制，建立健全中小企业担保体系、融资体系和社会化服务体系，加大信贷支持力度。积极向银行推荐项目，充分利用各金融机构信贷资金，支持项目建设。大力发展地方金融机构，支持城市商业银行和农村信用社扩大规模，加快发展。采取措施鼓励和引导非国有投资，拓宽非国有经济的投资领域，除国家有特殊规定外，所有投资领域一律向社会资本开放。要多采用资本金参股、信用担保、贷款贴息等方式启动聚集社会投资。深化国有企业改革和推动制度创新，加快调整国有经济布局和结构，通过国有股转让、合资合作、民间资本进入、企业相互参股等多种形式，积极发展股份制和混合所有制经济。大力发展资本市场，建立多元化融资渠道。积极推行项目融资、股权转让和产权置换等多种形式，通过股票上市、企业债券、产业投资基金等资本市场融资手段，扩大直接融资规模。加大招商引资工作力度，扩大利用外资规模，积极引进国内外开发性金融资本。继续加大跑省进京力度，积极争取国家、省级资金。

　　三、破除思想障碍，优化发展环境

　　强化环境意识。牢固树立环境是第一竞争力，抓环境就是抓发展的意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，真正树立亲商、富商、安商理念，切实从依靠优惠政策为主向依靠优化环境为主转变。坚持“人人都是发展环境，人人关系承德形象”的思想，充分调动各级、各部门和广大群众投身环境建设的积极性。坚持软硬环境并重，在进一步完善基础设施，不断改善硬环境的同时，突出抓好软环境建设，以优化环境促进发展，以经济发展检验环境，实现优化环境与各项工作共同进步。

　　大力优化发展环境。转变政府职能，创新管理机制，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，充分发挥好各级行政审批服务中心的作用，改善政企关系，优化体制环境；各级行政部门要充实完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、工作补位制、过错责任追究制、效能考评制、政务公开制等制度，加强行政效能建设，实现行政权利公开透明运行。大力推进电子政务，实现政务信息社会共享，提高行政效率和服务质量，营造廉洁优质高效的政务环境；认真落实国家和省各项政策措施，创新和挖掘政策潜力，优化政策环境；整顿和规范市场经济秩序，优化市场环境；严格执纪执法，严查违纪违法案件，加强法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，创造良好的法制环境。

　　加快信用体系建设。各级政府及职能部门要健全完善决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性，努力打造“诚信政府”，以政府诚信带动和促进社会诚信。加强公民诚信教育，大力开展诚实守信和社会主义市场经济知识的教育，提高公民素质，在全社会形成诚实守信的道德意识和文化氛围。加强个人信用体系建设，逐步建立统一规范的个人信用信息平台。建立企业信用体系，抓好企业信用评价体系建设。

　　四、加强精神文明，推进民主法制建设

　　切实加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造“热爱承德、建设家乡”的浓厚氛围，切实增强全社会的凝聚力。扎实开展集体主义教育、公民意识教育和诚信教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强社会责任感。充分发挥爱国主义教育基地作用，突出抓好未成年人思想道德教育和青年思想政治教育，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的浓厚氛围和人际关系。大力开展文明城市创建活动，不断提高市民文明素质和城乡文明程度。深入开展国防教育，加强国防后备力量和国防动员体系建设，搞好双拥共建，巩固军政军民团结。

　　扎实推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，改革和完善权利监督体系。积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，加强统一战线工作，落实党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展政通人和、团结奋进的良好局面。加强基层民主建设，深化政务、村务和厂务公开，保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。坚持依法治市，贯彻依法行政实施纲要，扎实推进法治政府建设进程。深化司法体制改革，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。

　　积极推进和谐承德建设。全面贯彻落实市委《关于构建“和谐承德”的实施意见》，动员和组织全社会力量，大力推进全市经济社会全面协调可持续发展，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐承德”。大力实施社会安全工程，加强社会治安综合治理，构建现代化治安防控体系。强化基层基础工作，提高社会治安管理水平。积极预防青少年违法犯罪。下大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，深入开展“五五”普法，努力提高全民法律素质。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，控制和降低刑事发案率，维护社会稳定。

　　五、完善规划体系，加强实施调控

　　加强规划协调衔接。要强化规划纲要的法律保障和总体调控地位，维护规划纲要的严肃性和权威性，认真组织实施，切实保障规划纲要对全市经济社会发展的总体指导和调控作用。完善规划体系，加强规划间衔接协调，做好专项规划、行业规划、县区规划和年度计划与总体规划纲要的衔接。专项规划、行业规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，县域规划是全市规划体系中的重要组成部分，必须通过专项规划、行业规划、各县（区）规划和年度计划，使各项任务和措施落到实处。加强经济和社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划等规划编制工作的衔接配合。在重大生产力布局、重点项目安排、重大基础设施建设和重要资源配置上，确保与总体规划要求协调一致，空间配置和时序安排科学合理。

　　建立分类指导的规划实施机制。对规划提出的目标任务，要按照政府和市场各自发挥作用的不同领域和特点，有针对性地运用规划实施手段，确保顺利实施和如期完成。对产业发展等规划任务，政府要通过努力创造良好的环境条件，依靠市场配置资源，合理引导市场主体的自主行为。要落实国家产业政策，综合运用各种经济手段，把握好调整调控的方向和力度，优化经济结构，促进经济增长方式转变。对于义务教育、公共卫生建设等规划任务，主要依靠运用公共资源，切实履行政府职能。要合理确定各级财政在公共服务领域的支出责任和管理权限，积极组织收入，增强财政保障和支付能力，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重。对资源开发、环境保护等规划任务，要通过建立健全法律法规，综合运用法律手段、经济手段和行政手段加以规范。对各项改革任务，要突出政策的指导作用，加强相互之间的配套和衔接，统筹协调，稳步推进。进一步健全和完善监测预警系统，及时发现和解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节的针对性，保障经济安全稳定运行。

　　建立完善规划的评估、监督和调整修订机制。加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。加强规划宣传，提高全社会对本纲要及实施重要性的认识，强化公众的参与和监督，在全市上下形成关注发展、开拓创新、赶超跨越的良好氛围。完善评价考核和监督制度。加强年度计划执行情况分析和重大战略问题研究，组织专家对规划实施情况进行中期评估，及时发现问题，提出改进意见。建立规划的实施调整制度。规划实施期间，市人民政府可根据环境变化和发展需要，对规划进行调整修订，并按程序报请市人大常委会审议批准。

　　实现“十一五”规划奋斗目标，是时代赋予我们的重大使命，也是全市人民的共同愿望。全市上下要在中共承德市委的领导下，紧紧围绕实现一个跨越和推进和谐承德建设两大主要任务，团结一心，锐意进取，扎实工作，奋勇争先，为圆满完成“十一五”规划各项任务和目标而努力奋斗！